新质生产力 · 学思践悟 | 以新质生产力促进人与自然和谐共生

开栏的话

“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调。作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，“发展新质生产力”写入政府工作报告，成为今年经济社会工作的重点任务之一。

从2023年9月习近平总书记首提“新质生产力”，到同年12月中央经济工作会议部署“发展新质生产力”；从2024年年初中共中央政治局两次集体学习，到全国两会期间发表重要讲话，习近平总书记深刻阐释了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题。

自然资源系统认真学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，要找准工作切入点，以实际行动支撑高质量发展：优化国土空间开发保护格局，为完善现代化产业体系提供空间保障；优化自然资源要素供给，促进各类优质自然资源要素向发展新质生产力顺畅流动；积极推进生态产业化和产业生态化，努力打造自然资源领域新质生产力的增长点；深化自然资源领域改革创新，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。

自然资源领域到底自身有哪些新质生产力？又该如何助力各行各业发展新质生产力？现已成为自然资源工作亟须深入思考和实践解答的重大问题。鉴于此，《中国自然资源报》结合唱响中国经济光明论的时代要求，特开设“新质生产力 · 学思践悟”专栏，期待系统内外人士立足自然资源工作实际分享所学所思所悟、交流实践探索创新，激发并释放自然资源领域推动高质量发展的内在动力。

以新质生产力促进人与自然和谐共生

周伟

新质生产力是在新形势下中国特色社会主义道路上产生的全新术语，与新发展理念一脉相承，是习近平经济思想的重要组成部分。人与自然和谐共生阐述的是人与自然之间辩证统一的关系，是习近平生态文明思想对人类文明理论的重大创新。新质生产力和人与自然和谐共生是高度统一、密不可分的，是习近平经济思想和习近平生态文明思想的高度融合。自然资源管理必须从内涵、外延等不同角度深刻领会把握新质生产力和人与自然和谐共生之间的关系，以新质生产力促进人与自然和谐共生的现代化建设。

深刻领会内涵，把握新质生产力和人与自然和谐共生的关系

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。人与自然和谐共生基本理念是人与自然是生命共同体，外在表达为“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，是人类开发利用资源和保护自然的协调统一。

从劳动者的角度，新质生产力表现为劳动者的跃升，是人类开发利用劳动资料的方式和水平能力的质的提升；人与自然和谐共生中的“人”，代表了人类生存与发展，蕴含了人类开发利用自然资源。从具有主观能动性的主体以及主体行动的方向看，新质生产力和人与自然和谐共生具有高度一致性。

从劳动资料的角度，自然资源是人类生存发展最基础的劳动资料。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。生产要素创新性配置包含了自然资源的优化配置，要求资源保障安全、供给结构优化、资源利用高效等，概括起来就是稳定、高效利用自然资源，以最少的资源代价保障更高质量的发展，这也是人与自然和谐共生的基本理念。

从劳动对象角度看，人类在利用自然的同时也在不断地改造自然，自然资源本身也是生产力发展的劳动对象。生产力代表的是人类利用自然改造自然的能力，新质生产力本身就是绿色生产力，是在高效利用自然时，能更好地保护自然。人与自然和谐共生内涵上同样要求人类利用自然和保护自然的协调统一。

新质生产力和人与自然和谐共生内涵上的一致性决定了两者相互依存、相互促进的关系。新质生产力的发展能够促进人与自然和谐共生，人与自然和谐共生也是验证新质生产力是否“新质”的标准。新质生产力是人与自然和谐共生的现代化建设的实现路径和必然选择，人与自然和谐共生是新质生产力的具体表现。

提高要素保障能力，促进人与自然和谐共生

新质生产力由生产要素创新性配置等催生，自然资源是最重要最根本的生产要素之一。提高自然资源要素保障能力和水平是新质生产力发展的要求，发展新质生产力又是提高要素保障能力和水平的实施路径。

筑牢新质生产力的安全基础。一是保障粮食安全。粮食安全是民生之本，是经济发展的根本保障，要构建“数量足、结构优、质量高、生态好”为目标的耕地保护体系，为农业新质生产力和粮食安全战略奠定基础。二是保障能源矿产资源安全。实施新一轮战略找矿突破行动，建立增储和上产并重的战略性矿产产供储销体系，为新质生产力提供新质能源和资源。三是保障生态安全。统筹资源开发与保护的关系，强化山水林田湖草沙一体化保护和修复，奠定新质生产力的绿色本底。

在要素保障过程中发展新质生产力。新质生产力以全要素生产率的提升为标志，在要素保障过程中，充分提高资源保障效率，促进新质生产力发展。一是以“良田、良种、良机、良法、良制、良策”提高农业生产效率，发展农业新质生产力。二是提高资源开发利用效率，优化地质找矿人才和技术体系建设以及矿产资源综合利用、循环利用技术体系，探索国土空间立体开发，推广节地模式，推进土地、矿产资源节约集约利用，发展节约高效的新质生产力。三是注重绿色低碳发展，落实“双碳”目标，减少自然资源开发利用中的碳排放，通过扩绿增加碳汇，发展绿色低碳新质生产力。

优化生产关系，促进新质生产力发展

深化自然资源管理制度改革，优化生产关系。生产关系是物质资料生产过程中结成的社会关系，其内涵相当丰富，是人们在生产、分配、交换、消费中各种社会关系的综合，包括生产资料所有制形式、资源收益分配、人在生产中的相互关系等多个方面。生产力决定生产关系，社会的物质生产力发展到一定阶段，便同现存生产关系发生矛盾。生产关系反作用于生产力，生产关系适合生产力时能够促进生产力的发展，反之则会破坏生产力的发展。新质生产力发展需要新的生产关系来适应，新的生产关系也能够促进新质生产力发展。

优化自然资源产权制度体系，夯实自然资源所有制基础。一是以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为基础，统筹推进自然资源资产产权制度改革，推进自然资源资产委托代理工作，摸清自然资源资产家底，开展清查统计和资产核算。实现全民所有自然资源资产所有权的占有、使用、收益、处分等相关权能，优化全民所有自然资源资产处置、配置、特许经营等规则，完善生态产品价值实现机制，探索建立损害赔偿制度，落实资产管护，实现保值增值。二是推进集体经济组织所有的自然资源资产“三权分置”改革，通过土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”等方式，盘活集体经济。通过自然资源产权关系的明确，优化生产资料的产权关系，奠定新质生产力的发展基础。

科学配置自然资源，优化自然资源开发利用时序。一是以国土空间规划为引领，妥善安排国土空间与自然资源的开发利用时序，统筹生产生活生态“三生”空间，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，在“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的基础上，为开发利用留出空间，协调好自然资源开发利用与生态保护的关系，为新质生产力的劳动对象布局做好引领。二是坚持有为政府和有效市场相结合，发挥自然要素市场化配置的决定性作用，创新自然资源价值实现方式和市场化手段，提升市场活力，为新质生产力发展提供科学合理可获取的新质生产资料。

（作者单位：中国自然资源经济研究院）

来源：i自然全媒体